 |
 |
 |
|
||||||||||||||||||
|
|
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОГНИТИВНОГО ПРОЦЕССАМ.В. Сухарев
1.1. ВведениеЗаконодательное обеспечение территориального (местного и регионального) самоуправления создавалось и рассматривается до сих пор вне связи с тем, что одной из его функций является институционализация общественного мышления на территории, регламентация социального когнитивного процесса. Тем не менее, именно изменение ценностей и установок локального сообщества и его слоев, изменение его представлений о мире, изменение планов и видения будущего – мыслительный (когнитивный) процесс, постоянно протекающий в общественном сознании - ведет к принятию всех решений по управлению территорией. Разумеется, не слишком задумываясь о природе познания, мышления, философии вообще и онтологии в частности, общества разных стран и народов давно выработали многообразные механизмы общественного мышления и принятия решений. Действительно, любое мало-мальски значимое человеческое действие прежде совершается в мысли. Мысль индивида разворачивается внутри него; и этого достаточно, если действие совершается им единолично и не затрагивает интересы других людей. Но социальное действие, будучи согласованным действием множества людей, прежде чем свершиться, должно быть согласовано между ними в мысли. Развитие региона и его районов происходит на основе множества проектов различного уровня, которые разрабатывают отдельные люди и группы людей. Правильная организация этого коллективного мышления или, как мы еще будем его называть, распределенного когнитивного процесса, играет важную роль в развитии региона и требует специальных исследований. Философ Юрген Хабермас обратил внимание на то, что добиться участия многих людей в реализации единого плана можно двумя принципиально разными методами. В первом случае нужных от людей действий добиваются внешним способом, с помощью угрозы или денег, исполнители при этом могут не знать полностью исполняемого плана и не быть с ним согласными. Во втором случае организованных, согласованных действий множества людей добиваются внутренним способом, когда « … акторы идут на то, чтобы внутренне согласовать между собой планы своих действий и преследовать те или иные цели только при условии согласия относительно данной ситуации и ожидаемых последствий». При этих условиях « … Другой может соединить свои действия с действиями Я» [11, с. 199-200]. Но согласование планов относительно сложных действий требует обширной коммуникации. Множество людей имеют свои личные мнения по поводу некого будущего действия. Каждый из них хочет или убедить других, или навязать им свое мнение. Одновременно высказываться все не могут; отсюда с древних пор возникает регламент выступлений (начиная с древнегреческих собраний на центральной площади города) и технологии принятия решений путем голосований, выдвижения представителей и так далее. Существует целый ряд неформальных социальных институтов («правил игры», как для простоты определил социальные институты Д. Норт), обеспечивающих коллективное мышление (мыследействие, по Г.П. Щедровицкому ). Без обращения ко всяким официальным законам и постановлениям, люди, когда им нужно принять коллективное решение, собирают собрание, выбирают председателя или ведущего (или же кто-то принимает на себя эти функции в силу авторитета), явно или неявно устанавливают порядок выступлений и регламент. Эти рутины, как назвали глубоко укоренившиеся простые правила социального поведения Р. Нельсон и С. Винтер, существуют в общественном сознании всех современных народов. Если относительно общественно согласованных будущих действий существует несколько когнитивных концепций, вступают в действие процедуры принятия решений, включающие дебаты, голосования, выборы представителей, референдумы. В дальнейшем организация коллективного принятия решений развивается в систему законов демократического общества, которая завершает более глубоко укорененную систему неформальных правил, установок, рутин, ценностей, функционирующих в широких массах. К таким законам относятся следующие: - Конституция Российской Федерации - Конституция субъекта Федерации (Республики Карелия) - Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” - Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» - Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - Федеральный конституционный закон «О референдуме российской федерации» - Федеральный закон «О средствах массовой информации» - Федеральный закон «О политических партиях» - Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» - Федеральный закон «Об общественных объединениях» - Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» - Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» 1.2. Основы когнитивного подходаКогнитивная наука возникла в последние десятилетия XX века. Предметом этой науки является человеческое знание, его возникновение и механизмы. Сотни и тысячи лет знание было исключительно предметом философии. В чем причина возникновения новой, стоящей особняком, науки? Новая наука в полном соответствии с одним из тезисов теории научных революций Т. Куна [7] основана на новом научном сообществе, но основана не на новой парадигме, как комплексе фундаментальных идей а, скорее, на новой методологии. По-видимому, главной причиной того, что исследователи, образовавшие новое научное движение, не смогли «вписаться» в рамки конвенциальной философской науки, было не различие в неких фундаментальных метатеоретических принципах, которыми они руководствовались, а принципиальная разница в методах исследования. А именно, метод когнитивной науки – это метод естественных наук, метод построения структурных моделей и экспериментального исследования. Если философия исследовала мышление изнутри, от лица мыслящего субъекта и даже, еще точнее, не от субъекта, как физического существа, а от самой чистой мысли, которая существует изначально и лишь затем открывает себе тело, в котором существует (вспомните знаменитое «мыслю, следовательно, существую» Декарта), то в когнитивной науке мыслящий субъект превращается в физический и биологический объект исследования, исследуются процессы, лежащие в основе мышления, начиная от его элементарных актов. Дело, конечно, не в том, что философы были неконструктивны. Дело в том, что в своем развитии естественные науки от исследования простых объектов и объектов с беспорядочной сложностью [8, с. 58], типа газа, перешли к исследованию и созданию все более сложных упорядоченных систем (организмов, машин, сообществ) и в этом движении поднялись до исследования самого мышления. То есть, люди научились создавать настолько сложные и точные когнитивные модели, что сложность этих моделей стала сравнима со сложностью своих создателей. Естественнонаучным базисом когнитивной науки были нейрофизиология, антропология, этнография, кибернетика, теория информации, психология, лингвистика, компьютерная наука (computer science), и в особенности исследования по искусственному интеллекту. «Современная когнитивная психология заимствует теории и методы из 10 основных областей исследований … восприятие, распознавание образов, внимание, память, воображение, языковые функции, психология развития, мышление и решение задач, человеческий интеллект и искусственный интеллект; каждую из них мы рассмотрим отдельно» [10, с. 32] Но когнитивная наука шире, нежели только когнитивная психология. Одним из неявных постулатов когнитивной науки является положение о том, что субъектами познания могут быть не только люди, но и автоматы (роботы), и коллективы людей, и иные разумные существа. То есть, разум – это свойство особым образом организованной материи (К. Маркс, В.И. Ленин) и вопрос в том, каким образом она должна быть организована. «Общим для всех «когнитивистов» является интерес к тому, как люди получают информацию, перерабатывают ее, хранят, используют или забывают. Исходным пунктом служит положение о том, что любая деятельность, исполняемая человеком, требует существования у него представлений — репрезентаций, ориентируясь на которые он — сознательно или нет — планирует свое поведение. В качестве метафоры для когнитивных структур, которыми люди пользуются, чтобы организовывать свои знания о мире и создавать на их основе новые, часто употребляется слово «теории» … Например, для того чтобы говорить, нужно «обладать» теорией языка, для того чтобы общаться — теорией личности, хотя и ту, и другую ученым приходится воссоздавать, поскольку они осознаются с большим трудом [10, с. 34]. Когнитивная наука исследует процессы мышления в самых разнообразных проявлениях и с помощью самых разнообразных методов. Процессы в мозгу человека и животных исследуются, в основном, с позиций нейрофизиологии. Предполагается, что физическая сторона индивидуального мышления выражается процессами в нейронах головного мозга. Мозг, как теперь известно, представляет собой очень сложную систему, состоящую у человека из десятков миллиардов нейронов, способных функционировать одновременно. С точки зрения компьютерной науки, он представляет собой распределенную вычислительную систему очень высокой производительности. Хотя скорость работы каждого нейрона и невелика по сравнению с электронными микросхемами, но за счет параллельной работы достигается большая скорость обработки информации. Построены компьютерные модели нейронных сетей, во многом основанные на данных, полученных биологами. Эти модели показывают высокую способность к обучению, распознаванию и предсказанию самых разнообразных процессов. Однако когнитивная наука не ограничивается исследованием нервных импульсов. В ней исследуется язык, как средство передачи информации между людьми, причем не только информации, но и концепций, целей, установок, элементов культуры. Сравниваются когнитивные процессы у людей и высших животных. Исследуются процессы обучения, принятия решений. Когнитивная наука приемлет любые исследования и методы, имеющие отношение к познанию, лишь бы они лежали в рамках общего естественнонаучного метода. Качественно новые ступени жизни и разума возникли в процессе самоорганизации материальных систем, следовательно, вопрос в организации, в устройстве этих систем. А любая, даже самая сложная, организация может быть изучена и воспроизведена. Быстрый прогресс компьютерной науки хотя и не доказывает, но подтверждает это. Последние успехи, такие, как распознавание и синтез речи и изображений, матч Г. Каспарова с компьютером «Deep blue», мультиагентное моделирование, эволюционное программирование, убеждают в том, что по мере роста сложности компьютерных систем они способны демонстрировать все более близкое к человеческому когнитивное поведение. При исследовании человеко-машинных систем и зародилась концепция распределенного познания (distributed cognition). Одним из первых исследователей, предложивших парадигму распределенного познания, видимо, был Эдвин Хачхинс (Edwin Hutchins) [3] В начале 1980–х годов Хачхинс с коллегами проводил исследования работы команды воздушного корабля. К идее распределенного познания их привело осознание того факта, что мыслительная деятельность, необходимая для навигации и безопасности лайнера, не производилась каким-либо одним человеком, а являлась продуктом системы из нескольких человек и комплекта соответствующих приспособлений. «Теория распределенного познания, как и любая когнитивная теория, пытается понять организацию когнитивных систем. Но, в отличие от традиционных теорий, она расширяет пределы того, что называется познанием, за пределы индивида для того, чтобы включить взаимодействия между людьми и с предметами и ресурсами в окружающем мире . В еще большей степени это относится к случаю управления такими сложными социально-экономическими системами, как муниципальное образование или регион. Необходимо согласовывать работу множества специалистов из разных областей – коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, экономики и так далее. Льюис и Сикара [5] назвали «распределенной моделью» (shared model) «… более всестороннюю модель рассматриваемой ситуации … которая включает опыт других людей. Распределенная между двумя агентами модель подразумевает общий словарный запас, благодаря которому эти агенты могут находиться в рациональной коммуникации». Распределенное мышление – это не какая-то специфическая ветвь когнитивной науки, относящаяся только к человеко-машинным системам. Этот подход имеет общее значение для всей когнитивной науки (заметим, и для всей человеческой культуры тоже). Общезначимость основывается на двух принципах: 1. Определение границы объекта анализа. Обычно границей субъекта познания считался индивид. Однако требуется исследовать все элементы системы, существенные для изучаемого процесса. И тут оказывается, что многие элементы полного процесса мышления не принадлежат отдельному индивиду. 2. Процесс мышления, как это показано экспериментально, подразумевает сильное взаимодействие между внутренним процессом, манипуляции объектами и обмен репрезентациями между членами сообщества [6]. «С этой точки зрения, познание расширяется от индивидуальной инициативы к распределенной активности, которая включает разнообразные социально-культурные элементы, включая поведение множества индивидов, использования ими объектов, их общей истории. … В этой модели, единицами анализа чаще являются не ментальные структуры в индивидуальных сознаниях, но взаимодействия в «реальном времени» между участниками и их окружающей средой» [, с. 168]. Понимание общего распределенного когнитивного процесса и принципов его оптимальной организации требует изучения того, как знание формируется в обществе и его технических подсистемах, как в единой среде. 1.3. Когнитивные основы регионального развитияКак мы уже отмечали, развитие региона и составляющих его районов и муниципальных образований, происходит на основе распределенного когнитивного процесса (коллективного мышления), идущего в общественном сознании населения региона. Планирование будущих действий идет на множестве различных уровней. На уровне домохозяйств люди планируют будущее своей семьи – в хозяйственном, образовательном, социальном, демографическом и других аспектах. На уровне организаций планируется будущее этих организаций, как коммерческих, так и общественных. Все эти планы и происходящие в результате их реализации изменения, разумеется, вносят свой вклад в развитие территории, но играют роль, ограниченную их объектами. Эти планы не должны (за исключением планов организаций, играющих важные социальные роли) согласовываться на уровне региона или района. Здесь мы будем рассматривать только ту часть когнитивного процесса, которая касается интересов всего регионального или муниципального сообщества и регулируется соответствующими социальными институтами. Чтобы планировать, нам надо иметь в объединенном сознании, как модель того объекта, будущее состояние которого мы хотим спланировать (своего региона), так и модель его окружающей среды, чтобы убедиться в том, что измененный или вновь созданный объект реализуем и сможет существовать в этой среде. Для того чтобы понять, что представляют собой эти модели, как они строятся, как проверяются на соответствие целям и реализуемости, придется предварительно сформулировать ряд тезисов о распределенном когнитивном процессе. Первый тезис: необходимая для планирования модель территориальной социально – экономической системы представляет собой тоже систему, но идеальную, причем распределенную в сознании множества людей – администраторов разного уровня, депутатов местного самоуправления, специалистов, экспертов. В единое целое эта система связывается за счет множества линий коммуникации между ними. Эта модель с системной точки зрения имеет свойства целостной (холической), сложной и иерархической. Определенная часть модели сохраняется в искусственных носителях информации – архивах документов, схемах, планах, картах. В последнее время все большую роль играют компьютерные базы данных, компьютерные модели территориальной экономики. Второй тезис: эволюция любых систем в мире совершается по схеме, открытой Дарвином, путем накопления системной организации, изменений (мутаций), происходящих с этой организацией во времени и отборе типов организации, наиболее способных к удержанию материи и овладению ей. Поскольку ни одна эволюционирующая система не способна точно предвидеть, моделировать, будут ли успешными те или иные мутации, то эволюционный поиск идет существенно случайным образом. С другой стороны, каждая лишняя попытка изменения (ошибочный план развития, например) грозит полной гибелью этого типа организации. Имеются заведомо бесперспективные мутации и мутации, успех которых более вероятен. Поэтому в эволюции используются различные способы сужения спектра мутаций, например, различные частоты мутаций по разным признакам и половой подбор[1] в биологии. Планирование в обществе является, таким образом, средством ускорения эволюции общества за счет моделирования будущего и сужения спектра мутаций. То есть, отбору подвергаются предварительно модели будущего состояния социальной системы, созданные в индивидуальном или коллективном сознании планировщиков. Чем более эффективными средствами моделирования и сужения спектра мутаций обладает система, тем быстрее она эволюционирует, обгоняя другие системы. Третий тезис: познание представляет собой открытие когнитивной системой принципов создания моделей внешних (объективных) систем и создание моделей на основе этих принципов. От моделей требуется следующее: соответствовать, быть изоморфными организации и движению (а лучше сказать – организации движения, вплоть до неподвижности – движения с нулевой скоростью) объективных систем на входах и на выходах. Разумеется, для этого модели сами по себе должны представлять собой системы. Вход – это канал движения упорядоченности от объективной к отражающей системе. Выход – это или канал проверки (верификации) точности, правильности отражения, или канал действия когнитивной системы в объективном мире. Получив некоторое представление об окружающей обстановке (оглядевшись в незнакомом месте, например), мы, основываясь на своей внутренней модели этой обстановки, начинаем действовать. Например, двигаться в ней. При этом происходит объективное, физическое совмещение когнитивной модели и реальной обстановки через посредство нашего действия. Если когнитивная модель неверна (например, для пополнения бюджета выбраны слишком большие ставки местных налогов), происходит столкновение модели с реальностью (налоговые отчисления снижаются в результате сворачивания бизнеса). Наше действие в объективном мире является движением упорядоченности от когнитивной модели в мозгу обратно, к реальному миру. Конечно, практически никакая модель не может быть точной копией объективной системы. Как сказал кто-то из деятелей системного движения, «лучшей моделью кошки является другая кошка. Но еще лучше, если это будет та же самая кошка». Модель соответствует только некоторым из форм, структур, движений, присущих объекту. Так данные об экономике района, имеющиеся в отделе экономики МСУ лишь приблизительно соответствуют реальному состоянию предприятий в данный момент (часть уже закрылась, часть подала неверные сведения, ведут деятельность незарегистрированные в районе предприятия). Однако, для человеческого знания более типично не простое отражение, а синтез модели в сознании на основании неких принципов. Так, например, Галилей не мог отразить в своем мозгу солнечную систему с орбитами планет и Солнцем в центре. Данные его органов чувств не давали ничего похожего. Модель была создана им на основе отвлеченных принципов и только затем выводы из этой модели сопоставлены с тем, что показывают наблюдения. Четвертый тезис: ментальные модели, то есть, так называемые «идеальные модели» в голове отдельного человека являются определенной организацией движения материи мозга, реализуемой тренированными нейронными сетями. Мы не будем вникать здесь в конкретные механизмы реализации этих моделей; важно то, что они действительно моделируют объекты и процессы объективного мира, что выражается в правильном материальном и коммуникативном действии человека в этом мире. Например, действуя на основе теоретического положения о преимуществах экономики, связанной с более глубокой переработкой сырья местная власть принимает меры, стимулирующие создание соответствующих производств. Истинность положения подтверждается ростом экономики, повышением доходов населения и бюджета территории. То есть, организация модели социального мира, имеющейся в сознании управленцев, сначала преобразуется в создание реальных структур в объективном мире и затем подтверждается (или опровергается) успешностью их функционирования. Пятый тезис: каждая сложная когнитивная модель распределена, в ней в систему соединены с помощью языка (не только естественного) и иных взаимодействий констелляции нейронов в мозге множества людей, информационные системы в большом количестве внешних носителей (карты, схемы, чертежи, книги, списки, линии связи, компьютеры). Притом это целостная, холическая система, связанная различными взаимодействиями в единый механизм, основным назначением которого является поддержание организации движения материи, релевантной отображаемому объекту. Для планирования важна способность этой системы отобразить различные варианты развития объекта, будущее которого планируется. Чем больше промежуток времени, на который ведется планирование, и чем интенсивнее изменения, тем более точной и подробной должна быть когнитивная модель, потому что со временем незначительные сегодня явления могут стать определяющими. Шестой тезис: когнитивная модель сложного объекта только отчасти представляет собой систему, выраженную в явном виде и зафиксированную письменно. В значительной степени она представляет собой скрытое знание, существующее в виде личного опыта (тренированных нейронных сетей) множества экспертов, специалистов и руководителей организаций. Чаще всего лишь немногие из них имеют возможность принять участие в планировании, в результате чего используется грубая, неполная модель объекта. Седьмой тезис: когнитивные модели, как и другие системы, имеют свою историю. Достаточно сложная модель не может возникнуть на пустом месте; сложность должна накапливаться. Модели таких объектов, как регион, очень сложны. Поэтому требуется выращивание таких моделей, создание условий для накопления сложности. Если в науке такая преемственность обеспечивается многими механизмами, научной литературой, научными школами, то в региональном планировании, особенно в условиях большой текучести кадров и цикличности планирования, развитие хорошей когнитивной модели региона представляет собой особую управленческую проблему. Восьмой тезис: когнитивные модели, как и предметы объективного мира, имеют иерархическое строение, то есть, строятся из относительно стандартных элементов на основе общих принципов, заменяющих в отражении законы объективного мира. Эти принципы могут быть выработаны научным методом или же быть суммой личного и социального опыта. Но, в отличие от объективного мира, когнитивные модели индивида и общества эклектичны. Общий ментальный мир индивида разделен на множество зон, соответствующих типам деятельности, и каждая из зон строится на своих принципах. Так, например, мы наблюдали людей, общественная деятельность которых строилась на принципах марксизма, а бытовая – на принципах домостроя и накопительства. В еще большей степени это справедливо для общественного сознания, особенно в переходных обществах. В них одновременно сосуществуют множество объяснительных систем принципов для каждой из зон деятельности. Часто система принципов имплицитна, скрыта даже от своего носителя. Например, руководитель интуитивно, на подсознательном уровне сосредотачивает все нити власти в своих руках, будучи теоретически сторонником демократии. В любом случае, желательно выявление этих принципов, их явное сопоставление, перевод из скрытого знания в эксплицитное. Когда начинается планирование для сложного объекта, к планированию привлекается множество людей, руководствующихся различными системами принципов. В процессе планирования возможен пересмотр этих систем, их сближение или же выбор решения, удовлетворяющего одновременно разным системам принципов. В противном случае необходимо использовать специальные процедуры выбора альтернативных вариантов – голосование, внешнюю экспертизу, авторитарное решение руководителя проекта. В любом случае, существует опасность распада планов, разные части которых основаны на разных системах принципов, на стадии реализации. Девятый тезис: мышление является одним из механизмов создания нового в природе, механизмом социальной эволюции. Действительно, изобретение новых вещей изменяет жизнь общества. Но и сами новые социальные формы также первоначально создаются мысленно. Изобретаются новые формы организации людей и машин в производстве, новые виды общественных организаций, новые государственные формы. Создаются новые законы, чем изменяется институциональная матрица общества. На региональном уровне создаются новые организации, министерства, ликвидируются и реорганизуются старые. Таким образом, общество реконструирует само себя, эволюционирует на основе предварительно созданных в общественном сознании моделей. Десятый тезис: В точной модели каждому элементу и связи объекта должны соответствовать элемент и связь модели. Поэтому сложность точной модели должна быть равна сложности объекта. Чем менее сложная модель используется, тем больше будут ошибки моделирования. Поэтому для моделирования сложных объектов должны использоваться сложные модели. Если моделирование региона с населением в сотни тысяч и миллионы человек ведется группой планировщиков в десять – двадцать человек, то эти модели весьма приблизительные, что приводит к проблемам при реализации планов. Одиннадцатый тезис: отбор часто осуществляется опосредованно через промежуточные уровни отбора. Конкуренция между социальными организациями не приводит к обязательному уничтожению людей, входивших в проигравшую организацию. Они входят в новые организации. Уровень общественного сознания является промежуточным уровнем отбора теоретических конструкций, которые индивид решился вынести на общее обозрение. Проект нового закона или план создания нового учреждения в демократическом обществе предварительно выноситься на всеобщее обсуждение, и зачастую отвергается или радикально меняется под воздействием критики. Общая схема стратегического планирования. Теперь от тезисов можно перейти к попытке нарисовать общую схему стратегического планирования для сложных объектов, таких, как регион. В самом общем смысле, планирование представляет собой создание модели будущего некого системного объекта. В случае сложных объектов эта модель по необходимости является распределенной когнитивной моделью. Ее отдельные элементы содержатся в сознании индивидуальных планировщиков, входящих в группу планирования. Еще некоторые элементы содержатся в различных артефактах – книгах, картах, схемах, компьютерных базах данных, математических моделях. Поэтому правильное взаимодействие между элементами плана, как когнитивной модели, принципиально важна для ее функционирования. Это взаимодействие обеспечивается коммуникацией. Планировщики вынуждены отталкиваться от его современного состояния объекта. По возможности, используются уже переведенные в информационную форму данные об объекте. Однако, чаще всего, полная модель региона отсутствует. Имеются лишь разрозненные данные о населении, промышленности и так далее. Более ценная информация о регионе имеется в сознании руководителей, специалистов и экспертов, которые привлекаются к планированию. Но к планированию привлекается обычно весьма немногие из людей, обладающих знанием многих важных элементов сложного объекта. И все же самой главной отправной точкой, структурой, организованностью является сам регион, который доступен для наблюдения и уточнения сомнительных позиций. Он постоянно возникает перед мысленным взором планировщиков, когда они работают над планом. Это та отправная структура, от которой планировщики могут двигаться в том или ином направлении. Тем не менее, для ускорения процесса планирования желательно создание постоянной информационной модели объекта (региона), поскольку сбор и приведение в упорядоченную форму такого количества информации требует больших временных и материальных затрат. Гораздо выгоднее один раз создать такую модель и затем обновлять и уточнять ее. В силу сложности объекта планирования, разными элементами плана (субпланами) занимаются разные люди, специализирующиеся в своих областях деятельности. Они же и создают модели того состояния своих отраслей или объектов, к которому полагают необходимым стремиться. Но при этом те изменения, которые планирует каждый из них, остаются несогласованными с изменениями, вносимыми другими планировщиками. Происходит мысленная, идеальная мутация объекта. Когда же начинается сборка плана в одном из первых приближений, происходит промежуточный отбор изменений на уровне общественного сознания группы планировщиков. Понятно, что, чем более разнообразный набор квалифицированных специалистов, имеющих развитые ментальные модели своих предметных областей у себя в сознании, входит в группу, тем меньше вероятность ошибок. Затем происходит коррекция субпланов, подвергнутых критике. Происходит новая сборка плана, и так далее, до того момента, когда уровень замечаний не становится приемлемым (хотя, чаще всего, просто заканчиваются сроки). Таким образом, имеем схему, аналогичную схеме Карла Поппера [12]: P1 → ТТ → ЕЕ → P2 Только вместо теорий фигурируют планы. В подавляющем большинстве случаев, планировщики в планировании пользуются двумя основными приемами: или просто изменяют количественные параметры уже имеющихся элементов (например, планируют увеличить объемы имеющихся производств), или комбинируют имеющиеся в регионе элементы с новыми, известными им теоретически (например, дополнить имеющуюся добычу сырья предприятиями по его переработке). Поскольку принципиальное развитие региона происходит вторым путем, при планировании желательно иметь в сознании планировщиков наиболее богатый набор элементов для комбинации, для чего возможно привлечение посторонних консультантов. Итак, принципиальная схема планирования повторяет общую схему эволюции, разумеется, с чертами, характерными для социального структурного уровня организации материи. Во первых, мы имеем исходную организованность, идею – в общем, когнитивную модель нашего объекта (региона). Затем генерируются варианты, отклоняющиеся от этой исходной модели. При генерации этих вариантов используются различные способы сужения спектра мутаций, основным из которых является интуиция планировщиков. Нужно отметить, что, в отличие от биологической эволюции, не создаются физические реализации мутированных структур. Регион не может попробовать измениться сначала согласно одному плану, а затем – согласно другому, пятому, десятому, с тем, чтобы выбрать наилучший вариант. Поэтому отбор планов, то есть, вариантов развития, производится на промежуточном уровне отбора, а именно – на уровне общественного сознания. Чем шире этот уровень отбора, чем больше людей со своими ментальными моделями региона привлекаются к экспертизе, чем лучше организована коммуникация между ними, тем выше качество промежуточного отбора, тем меньше ошибок возникнет при реализации плана. Таким образом, имеются следующие параметры, важные для качественного планирования: - Сложность и точность исходной когнитивной модели региона. Высокая сложность модели требует соответствующей среды для своей реализации. Такая среда в современных условиях образуется хорошо организованной группой планировщиков, средств хранения информации, баз данных, компьютеров, программного обеспечения, детальной информацией о регионе, математических моделях различных объектов региона - Развитые средства генерации отклонений, новых, нестандартных решений, комбинаций. Наличие в составе проектировщиков экспертов с сильным инновационным чутьем, находящихся в курсе новейших технологических, экономических и социальных тенденций - Развитые средства сужения спектра мутаций. Наличие в составе проектировщиков экспертов с широким кругозором, представляющих историю социально-экономического развития различных регионов мира (воспитание интуиции), историю успеха и неудач. Они образуют высший уровень отбора, оперативно отвергающий неудачные комбинации, предложенные инноваторами, до начала их детальной проработки - Высокую производительность человеко-машинной системы проектирования, обеспечивающую быструю и точную конкретизацию планов (вплоть до технических деталей) на основе исходных концептуальных решений - Развитую многоуровневую систему отбора (критики) предложенных планов на основе подключения все более широких кругов специалистов и населения по мере конкретизации плана Основные выводы: - для проведения регионального стратегического планирования требуется создание организованной группы планировщиков, включающих максимально возможное количество квалифицированных специалистов по всем областям деятельности региона - в планировании необходимо соблюдать преемственность, как в накоплении информации о регионе, так и в подборе специалистов, имеющих навыки планирования и взаимодействия друг с другом - для поддержания целостности перспективной модели региона необходима совершенная организация коммуникации между создающими ее планировщиками - желательна организация дополнительного уровня отбора перспективных моделей – планов в виде обсуждения проектов в более широком сообществе - желательно постепенно переводить деятельность по планированию от периодической, совершаемой на разных наборах данных разными людьми, к более постоянной системе уточнения и развития модели региона.
1.4. Когнитивный анализ системы законовЗначительная часть положений, обеспечивающих распределенный когнитивный процесс планирования и управления, результатом которого является развитие региона, заложена в Конституции Российской Федерации и Конституции (или Уставе) субъекта федерации (Республики Карелия). Статья 3 главы 1 Конституции РФ определяет, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституция РК, в свою очередь, определяет, что «Народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, в том числе путем участия в выборах и референдуме, а также через органы государственной власти и местного самоуправления». Следовательно, именно народ, как целое, может принять любое решение в пределах компетенции государства или, соответственно, субъекта федерации. В этом важнейшем пункте законодательства мы сразу сталкиваемся с проблемами когнитивного характера. А именно, народ может выступать, как целое, только в результате определенной коммуникации, сложного согласования ценностей, картин мира, планов, взглядов составляющих его индивидов. Такая коммуникация обеспечивается другими положениями Конституции. Статья 13 определяет: «1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Аналогично в Конституции РК «Демократия осуществляется на основе политического и идеологического многообразия, многопартийности, участия беспартийных» (статья 3). Признание идеологического многообразия дает людям свободу выбора принципов построения индивидуальных и групповых моделей социального мира, в соответствии с третьим тезисом. Но, в силу ограниченности когнитивных возможностей индивида, создание достаточно проработанных и сложных моделей социального мира требует коллективной работы (пятый тезис), которая и происходит в политических партиях. Партии должны обеспечивать «формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти» Статья 19 Конституции гарантирует, с когнитивной точки зрения, право на создание и распространение (помимо прочего) моделей социального мира: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова», а также «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Для обеспечения этой свободы «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Эти статьи гарантируют свободу создания и распространения, пропаганды планов и моделей различных социальных нововведений, а, таким образом, социального развития. Они же обеспечивают возможность свободной критики этих планов будущего (одиннадцатый тезис, отбор на уровне общественного сознания). Однако, даже в результате длительных обсуждений, всякая серьезная социальная инновация вызывает несколько альтернативных проектов, разделяемых достаточно широкими слоями населения. Но реализация региональной или государственной политики требует выбора одного варианта решения. Здесь вступают в действие другие механизмы. А именно: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (статья 3), то есть, механизмы прямого и опосредованного (через депутатов) голосования. Депутат избирается после того, как избиратели знакомятся с его политическими убеждениями, его образом мыслей и человеческими качествами. То есть, с когнитивной точки зрения депутат выступает, как носитель определенного согласованного образа мира, определенного набора социальных проектов и выбирается в органы власти с целью повышения вероятности реализации этих проектов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» определяет местное самоуправление, как «самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» . Граждане осуществляют свое право путем «референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления» (там же). В этом списке видна только часть рамок, определяющих и формирующих распределенный когнитивный процесс на территории. Референдум и выборы требуют от индивида принять определенное решение, для чего он нуждается не только в информации, но и в уточнении некоторых ценностных критериев, определении своего видения политической ситуации и согласования этого видения с установками других людей. Эта когнитивная деятельность обеспечивается другими законами. Определенные гарантии даются и этим законом: в пункте 6 третей статьи закона говорится «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом». Закон предусматривает, что муниципальное образование должно иметь Устав, и в уставе определяются «формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения».
Закон «О политических партиях» определяет ряд рамок, организующих когнитивный процесс внутри политической партии. Например, статья 8 говорит, что «Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной». Таким образом, теоретические интерпретации социальной жизни и модели предполагаемых действий, вырабатываемые партиями, становятся объектами опосредованного отбора на уровне общества в целом. Кроме того, политическая партия обязана «иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач» (статья 22). Очень важным для процесса принятия политических решений является Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Когнитивная структура этого закона весьма близка структуре Закона «О выборах Президента Российской Федерации». C позиций когнитивного анализа, выборы депутатов – это участие широких масс в принятии общих решений через посредство когнитивных моделей, имеющихся в сознании депутатов. Выбирая депутата, избиратель ищет кандидатуру, модель социального мира у которого наиболее адекватна его собственной модели. Поэтому механизмы выдвижения и обсуждения депутатов в значительной степени аналогичны механизмам выдвижения и отбора «пробных гипотез» по К. Попперу. Статья 1 закона определяет всеобщее равное избирательное право. Это является аналогией общего права высказывания суждений на собраниях или в научной дискуссии. В статье 7 говорится: «Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается». И это понятно – допустимое в иных случаях (при регулировании хозяйственных или административных вопросов) вмешательство, какие-либо советы и рекомендации, недопустимы в когнитивном процессе, который должен происходить в условиях равновесия. Статья 8 Закона гарантирует гражданам, партиям и иным объединениям (носителям политических проектов) право на предвыборную агитацию. Причем пункт 4 статьи гарантирует зарегистрированным кандидатам и партиям «гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации». Значительная часть Закона (статьи 12 - 32) посвящена организации выборов и избирательных комиссий таким образом, чтобы исключить любые искажения предпочтений избирателей. Статья 34 определяет возможность создания избирательных блоков. Создание этих блоков подобно объединению предпарадигмальных групп исследователей у Т. Куна [7, глава «На пути к нормальной науке»].
Литература:
Законодательные акты Российской Федерации и Республики Карелия:
Научная литература:
[1] За счет полового подбора большее количество потомства оставляют наиболее сильные, ловкие и здоровые особи. Таким образом, предварительный отбор генотипов осуществляется еще внутри популяции, до отбора средой обитания. |